在上个世纪，作家王朔说：“我是流氓我怕谁！”这一断言的隐含逻辑是：“我是君子谁都怕”。从社会来说，这意味着对流氓的过分宽容，而对君子，则往往有着过分的苛刻。2004年，很多名人都在对“流氓”的宽容和对“君子”苛刻之间徘徊，并因此而深陷其中，难以自拔，名利场呈现出一片失序。有人建议，现在的名利场需要有一个大扫除，以恢复秩序。

这一政策固然出于好意，但建议的背后，隐藏着一种救世主的道德观。它假设，社会可以...

内容提要：2004年中国政府的重大举措之一就是推行引咎辞职，实行政府官员问责制。本文分析了引咎辞职以及问责制对于责任政府建设的意义，以及存在的问题。本文的核心观点是，中国政府的这些举措基本上还停留于行政性操作的范畴，要进一步推进责任政府，必须在技术上完善引咎辞职以及相关的责任制度安排，并在制度上重视从行政性问责走向程序性问责。在此基础上论文还进一步分析了引咎辞职和问责制对于推进中国政府治道变革的意义，...

考试，在中国有着特殊的意味。对于贫寒子弟来说，这是一个很好的机会。如果没有升学考试，很多学者、官员，还有企业家，可能都不可能有今天的成就。就笔者来说，如果没有改革开放之后恢复高考制度，笔者不可能顺利进入北大攻读学士学位、硕士学位，乃至博士学位，今天我也不可能学着我的美国老师文森特·奥斯特罗姆教授的样子自豪地说，“自己出身贫寒之家，但今天也可以自豪地自称为学者了”。文森特·奥斯特罗姆教授自幼失去了父...

1 世界银行：《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》，中国财政经济出版社，1997年，第1页。

2 世界银行：《1998/99世界发展报告：知识与发展》，中国财政经济出版社，1999年，第1页。

3 世界银行：《1998/99世界发展报告：知识与发展》，中国财政经济出版社，1999年，第156页。

4 道格拉斯·诺斯、罗伯斯·托马斯：《西方世界的兴起》，华夏出版社，1999年2版。

5 参见毛寿龙、李梅：《有限政府的经济分析》，上海三联书店...

第二节 有效政府的制度构件

对于有效政府来说，适当的制度基础是一个制度平台。在这个平台中，政府可以低成本地实现技术效率、配置效率、制度效率，尤其是动态效率。那么，这一制度平台具有什么样的组件构成的呢？

构成有效政府制度平台的构件是多种多样的，在此，我将探讨其中的四个制度平台要素：有限政府、法治政府、分权政府和民主政府。

一、有限政府

首先，有效政府应该是有限的政府。在既定的技术条件下(人员、组织、财...

有效的政府对于持续发展是不可或缺的。可以说，拥有一个有效的政府，这是一个国家公民的福气，他们能够拥有高质量的公共生活，从而能够有效地处理各种各样的冲突和纠纷；而不拥有一个有效政府的国家，则往往不能有效地处理各种冲突和纠纷，社会矛盾重重，道德败坏，到处充满着犯罪，整个社会甚至陷入战火之中，连生存都存在问题，根本谈不上发展。就如世界银行的发展报告所说：“一个有效的政府对于提供物品和服务--以及规则和机构...

三、中国政府体制改革的基本逻辑

回顾这五次改革，总结其成果，分析其所包含的基本价值，可以发现，20多年的政府改革历史，其实蕴含着三个逻辑：组织逻辑、职能逻辑与政治逻辑。这三个逻辑，贯穿着政府机构改革的始终，构成了政府改革的动力和阻力，也构成了进一步推动政府改革的突破口，尤其是将来进一步推进政府改革的理论思维与进一步操作方案的选择次序和空间。分析这一逻辑过程，有助于我们更好地理解政府改革的过去，更好地...

引 言

改革开放25年以来，中国的经济发生了巨大的变化，社会也正在发生巨大的变化，在此基础上，中国政府体制也发生了巨大的变化。笔者把政府体制的变革趋势概括为治道变革，也就是政府治理之道的变革。这主要表现在如下几个方面：政府组织得以越来越精简、高效；政府职能得到了迅速的转变，开始逐渐适应市场经济的需要；政府行为日益法制化，开始依靠法律规则来施政；政府权力日益分散到经济、社会、和基层政治领域，自主治理的市...

改革开放25年来，中国经济持续高速发展，人民的衣食住行得到了大幅度的改善。就交通方面来说，中国人也是与时俱进，不断升级，在短短的20多年时间里，人们从习惯于步行到买自行车，从骑自行车换成骑摩托车，现在则是越来越多的人开始拥有自己的汽车了。

不过，与此同时，大城市的交通状况却越来越糟糕。就拿北京市来说，在很多情况下，汽车与自行车的速度越来越接近，有时候已经赶不上自行车，而自行车的速度也因为汽车的拥挤而在...

50年前的6月25日，距第二次世界大战结束仅5年，人类就在狭长的朝鲜半岛上，又展开了一场剧烈的厮杀。一方是北朝鲜和中国，一方是以美国为主的联合国军。在五十周年的纪念日里，有关政府以及人士均展开了大量的纪念活动，并反思这场战争。在美国，各大报纸、各大电视台，均发布了有关新闻，并发表了大量的回顾和纪念朝鲜战争的文章。

在这些回顾和纪念文章里，笔者看到了人类付出的生命代价：美国死亡了近3万8千人，失踪8000多人，...